刘易斯拐点，中国是不是已经到了刘易斯拐点？

　　一定得防止通过行政的手段来扩大土地的规模。你可以看一下前几年有些地方动不动就搞一个几千亩、上万亩的农场，现在农产品价格一波动，各种矛盾都暴露出来了，可持续性就出现了问题。所以说中央经济工作会议明确的提出要细化和落实承包土地，集体所有权，农户承包权和土地经营权，三权分制，要培育新型的农业经营主体和服务主体。

 

　　我们现在土地集体所有，承包权是农户的，土地经营权可以单独作为一种权利，我们提到放活经营权。这样提就是为了依法保护农民集体承包农户和土地经营主体的合法权益，要给实际种地的人一个稳定的预期，让他舍得投入，否则经营者的权利如果不稳定的话，每年的合同都签，没有人舍得在土地上投资来改善土地的质量。这是我讲的第二个方面。

 

　　第三个方面，就是推动农业供给侧结构性改革，我们提出要深入推进这方面的改革另一个背景，就是我们农业面临的国际竞争压力日益激烈，对农业的转型发展和真正的创新，也提出了新的要求。

 

　　中国作为一个13亿人口的大国，我们的基本国情就是人多、地少、水缺，我们如果是局限于国内这一点水土资源，不可能满足中国的老百姓生活富裕对食品需要。所以我们必须要统筹利用好国内国外两种资源和两个市场，我们基本政策走向就是古物要资本自给，三大古物的自给率都在98%左右。还要适度进口国内紧缺的农产品，要鼓励农业企业走出去，要深化同主要贸易伙伴国家的战略合作。

 

　　我们入世15年，2002年农产品的进口总额只有124亿美元，我们去年已经达到了1168亿美元。中国现在已经是世界上最大的农产品进口国，大米、大豆、棕榈油市场是第一大进口国，棉花是第二大进口国，猪肉是第三大进口国，大家到超市一看美国的公司生产的猪肉都有。但是猪肉的进口占国内产量的比重只有1.4%，卤质品是第六大进口国。测算了一下2015年我们进口的棉、粮、油、糖、肉、奶，如果我们自己生产的话还需要10亿亩地的播种面积，大概占到我们国内农作物总的播种面积的40%。我们实际的播种面积也就是26亿亩。

 

　　我们农产品的进口怎么看？大量的进口，大家对这个问题很关注，也有很多的讨论。从基本面来讲是我们国家的农业基础竞争力不足的表现。比如说现在养猪，很多地方第一是会读书，第二是会养猪。我们现在越南的活猪一斤比我们便宜两块钱，我们7块，他是9块。现在边境直接走私活猪，一车非法获利3万块钱。这些走私的猪我们要处理掉，不能让大家吃，有疫病怎么办啊。包括大米的走私，在边境很猖獗。我们的农业基础竞争力不高。

 

　　另外一方面，近几年农产品进口量这么大也有不正常的现象。这个不正常的现象主要就是说我们对农产品价格的干预有些过度，我们国际价格在不断的下跌，国内价格还在大幅度提高。这样国内外的价格严重倒挂。

 

　　如果价差很大的话，进口的冲动很大，走私的冲动也很大。这方面最典型的是玉米和玉米替代品的大量进口。2009年以来国际市场玉米价格一路下滑，2012年8月美国产的玉米一吨是332美元，2016年降到159美元，我们国内的玉米价格2008年累计政府的收购价是7.5毛，2014年提高了50%。价格提了50%，国际价格跌了50%，这个差价就来了。

 

　　国内价格这么高，农民种玉米的积极性非常高的，2007年到2014年玉米的种植面积增加了1.14亿亩，玉米的总产量增加了1267亿斤，每年增产180亿斤。你种了这么多玉米，增产了这么多玉米，它的价格是高的。我们用玉米的下游企业一看你价格这么高，我大量进口玉米不可能，因为有配额的管理。那好了，高粱、大麦、玉米酒糟都可以替代玉米，包括甚至木薯。

 

　　我们这些玉米的替代品区别进口了4000万吨。加入WTO的时候粮食配额只有2200多万吨，光玉米的替代品就进口了4000万吨。现在有的南方的饲料企业讲，配方里过去玉米占70%，现在只有30%，因为别的便宜。现在国内产的玉米就只好放在库里，因为企业不用。我们2014年全国政策性的粮食收购占的比重，小麦是20.6%，稻谷只有15.6%，但是玉米高达38.5%，那么黑龙江的玉米，政府的政策性收购占的比重是108%，周边的玉米都跑过去了，华北的玉米，吉林是占到91.6%，辽宁占到78.6%，加上内蒙的话，政府的政策性收购到88.3%。

 

　　所以说当前这个政策它的扭曲是非常明显的，我们粮食最突出的问题是玉米，玉米最大的问题是在东北。

 

　　所以说问题的症结在哪里呢？我们定的临时收储价成了最高的价格。最后就是洋货入市，国货入库。现在我们的粮食库存已经跟我们全年的粮食总产量差不多了，玉米库存已经明显的超过了全年的玉米需求。那怎么办？现在改革的思路应该是非常清楚了。就是说要让价格真正反映供求关系的变化，要让价格机制能够有效引导农业资源的配置。

 

　　比如说黑龙江，2009年他的玉米种植面积也只有7000万亩，2014年大豆减了3000多万亩，玉米增了3000多万亩，因为大豆价格低。农民对价格信号的反映是非常灵敏的。这一方面我们还要保护好农民的利益。所以说2016年中央一号文件提出，要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，要采取分品种试测，改革农产品价格形成的机制和收储制度。这方面棉花的改革是第三年，大豆也在改，油菜籽的临时收储已经取消了，玉米的临时收储也取消了，玉米的价格制度的改革也迈出了重要的步伐。